各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：
电子商务是网络化的商贸活动，是战略性新兴产业和现代服务业的重要组成部分。我市自然资源丰富，特色产品种类繁多，品质优良，大力发展电子商务，对于转变经济发展方式、调整经济结构、拉动消费增长、提高经济发展质量和效益具有重要意义。为贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》（甘政发〔2014〕78号）和《甘肃省人民政府办公厅关于强化信息基础设施建设保障电子商务快速发展的意见》（甘政办发〔2014〕150号）文件精神，加快我市电子商务产业发展，现提出如下意见：
一、总体要求、基本原则和发展目标
（一）总体要求。坚持政府推动与企业主导相结合，以市场为导向，以企业为主体，依托我市特色产业优势，加大政策扶持力度，培育壮大电子商务经营主体，普及电子商务应用，加强公共服务平台建设，强化基础设施配套，健全服务支撑体系，完善保障措施，优化发展环境，基本形成应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明的虚拟经济与实体经济融合发展的格局，带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业创业渠道、增加城乡居民收入，努力把电子商务培育成我市经济发展新的增长点。
（二）基本原则
1．因地制宜，突出特色。结合我市经济结构和人文环境等特点，探索适合我市的电子商务发展路子，形成以农产品网络销售为主的电子商务应用与服务模式。
2．抓点带面，重点突破。以现有销售平台为基础，围绕农产品销售重点，培育电子商务应用主体，搭建多元发展的网络销售平台和快捷高效的公共服务管理平台，加强产品安全、信用、物流等支撑体系建设，集中力量解决电子商务发展中的突出问题，营造电子商务发展的良好环境。
3．统筹资源，协同推进。坚持政府推动与企业主导相结合，充分发挥企业在发展电子商务和推进应用中的主体作用，形成政府与企业的良性互动机制。建立有关部门统筹规划政策环境、支撑体系和公共设施建设的电子商务协调管理机制，充分调动政府、行业、企业等各方面的积极性，形成共同推进电子商务健康发展的合力。
4．注重质量，持续发展。在大力发展和推进电子商务应用的同时，充分发挥政府的市场监管职能，建立有利于电子商务健康发展的管理体制。不断探索解决新业态、新模式发展带来的新问题，鼓励电子商务的创新发展，使电子商务的发展机制和政策环境适应不断创新、持续发展的需要。
（三）发展目标
2015年，全市电子商务交易额增长30%以上，网络零售额增长35%以上，占全市社会消费品零售总额的比重达到9%以上。规模以上企业应用电子商务比率达80%以上。创建淘宝网“特色中国·平凉馆”，发展一批电子商务示范企业和示范基地。打造市县（区）两级电子商务综合应用平台和特色产业电子商务交易平台；2017年底，全市电子商务交易额和网络零售年均增长35%，全市网络零售额占社会消费品零售总额的比重达到11%以上，规模以上企业应用电子商务比率达90%以上。建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等电子商务支撑服务体系。跨境电子商务快速起步，交易额占外贸进出口比重超过10%。力促电子商务应用领域持续扩大，交易额快速增长，发展水平显著提升。
二、扩大网络交易
（四）积极培育电子商务经营主体。大力发展电子商务龙头企业，引导有条件的企业和金融机构提供电子商务交易服务、第三方支付、物流配送等支撑服务和互联网金融、电子商务代运营等衍生服务。支持本土电子商务龙头企业做大做强。推动企业信息平台向交易平台转变。加大电商企业引进力度，积极引进国内知名电子商务企业在平凉设立区域性分支机构。选择市内具备电子商务发展条件的企业，加大培育力度，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，网络零售与实体经济协同发展的网络零售企业。发展壮大网商队伍。优化网商发展环境，推动创建网商发展聚集区，支持高校毕业生、返乡青年通过电子商务创业，壮大网商队伍。积极指导和支持网商提升整体运营水平，由“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。鼓励个体工商户、下岗失业人员、大学生、农村致富带头人、待业青年等群体开设社区网店或网下实体店，实现自主就业创业。
（五）着力构建电子商务公共服务平台。积极创建淘宝网“特色中国·平凉馆”，依托新世纪商厦、陇东农副产品交易中心、静宁金果博览城、平凉工业园区综合物流中心等大型商贸企业，加快建设电子商务产业孵化园。各县（区）要加快建设特色鲜明、定位清晰的平凉特产网上销售平台、商贸综合体和电商孵化中心。规范发展网络团购，引进知名团购平台，将全市星级以上宾馆、酒店、知名特产店和风景区纳入团购平台，让境内外消费者享受团购优惠消费。积极培育煤电化工、平凉金果、平凉旅游等特色优势产品建立电子交易平台，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，提高网络集中采购和销售水平。
（六）培育引进优势企业、开发特色品牌。开展电子商务示范企业认定工作，建立优势企业储备库，重点扶持筛选一批优势电子商务示范企业，促进示范企业的率先壮大发展。引进电子商务龙头企业来我市设立分支机构，开展电商业务，发挥引领和示范带头作用。立足资源优势和网络市场需求，鼓励企业对农产品进行研发改良，形成一批适宜网络销售的特色产品。充分利用国家、省、市优惠政策，加大招商引资力度，加强与知名投资中介机构的合作，集中力量吸引一批国内十强电子商务运营企业落户我市，打造电子商务运营企业的区域总部和运营中心。
（七）不断提升传统企业电子商务应用水平。支持传统企业加快信息化建设，围绕企业业务流程再造和提升管理信息系统，积极发展电子商务，实现运营环节应用自动化和智能化，提高效率，优化流程，创新机制。鼓励有条件有实力的大型企业依托自身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等，建设面向行业和消费者的电子商务平台，拓展网上交易，促进线上线下互动发展，协同运营，满足消费者多元化、个性化需求。鼓励广大中小企业应用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等一系列活动，开设网上商城，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用，使企业尽快进入电子商务市场网络体系。支持传统企业加强与新兴电子商务企业开展合作，发挥各自优势，发展境外电子商务，共同开拓海内外市场。
（八）深入推进重点行业和民生领域电子商务应用。重点支持电子商务在农产品生产加工、商贸流通和旅游等行业的应用与发展，以重点行业应用为先导，加快推动电子商务应用。结合小城镇建设试点，支持电子商务向电子村务、电子政务领域发展，实现农村各类信息资源共享。结合推进“智慧城市”建设，大力推动公用事业相关单位应用电子商务，实现水、电、气网上缴费，进一步实施社会保障、医疗、旅游、交通等服务的“一卡通”工程，逐步扩大电子商务在城市管理、运行和综合服务中的应用范围，促进城市信息化建设。
（九）积极发展移动电子商务。以推动利用新一代信息技术拓展电子商务应用，鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务。鼓励应用手机、平板电脑等智能移动终端，在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。推动企业开展安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备等移动电子商务核心产品的广泛应用。
三、完善支撑体系
（十）强化基础设施建设。积极实施“宽带中国”行动计划，加快推动有线广播电视、电信网络和互联网的“三网融合”，实现“百兆进户、千兆到楼”。加快推进光网城市建设，进一步完善我市信息网络基础设施，建设好党员干部现代远程教育网络，积极开展农村商务信息服务。力争到2016年底，全市互联网用户数量达到14.5万户，全市互联网出口带宽总量达到140G，全市城镇光纤入户率达到52%以上，全市3G基站达到2640个，4G基站达到2650个。3G、4G无线网络覆盖全市县区、乡镇和90%以上的行政村，为全市电子商务发展提供基础支撑。
（十一）加快物流配送体系建设。探索建立区域性分拨中心、公共配送中心和末端配送三级网络体系，支持重点企业建设物流配送系统，支持社区开设网络购物投送场所，引进培育一批快递物流企业，加快在建物流企业的建设步伐，形成甘肃东部仓储配送中心。优化物流配送布局，整合物流资源，大力发展第三方物流。通过电子商务高效集约的流程再造，实现商流、物流、信息流、资金流“四流合一”。推动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，鼓励和支持电商企业参与农产品流通和农村物流体系建设。
（十二）加快在线支付体系建设。鼓励市内金融机构为用户提供支付产品和支付系统解决方案，支持建设依托于电子商务平台并提供担保功能的第三方支付公司，积极发展功能完善、特色突出、安全易用的电子商务交易第三方支付平台，形成金融机构、支付机构、清算组织等共同参与的支付服务体系。
（十三）推进监管体系建设。加大网络市场监管力度，加快建立网络经营主体数据库和网络商品交易监管平台。严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为。引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，从项目立项、建设、验收、运行维护等环节落实等级保护措施，加强网络信息安全防护，提高电子商务系统安全保障能力。
（十四）加强人才培育和引进。加强对市县乡电子商务管理人员、重点电子商务企业及从业人员的知识培训。依托淘宝大学（甘肃）等机构开展培训，邀请电商专家、网上创业的成功者，开展电子商务知识培训、职业化培训，为全市电子商务产业发展储备人才。强化对电子商务产业分析探究，积极开展与市内大专院校的培训合作，联合开设电子商务专业。鼓励加大电子商务人才的培养力度，重点培养营销和新技术的复合型人才，加快培养面向后台软件技术型开发人才和面向前端操作应用型人才。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向省内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。
四、强化保障措施
（十五）加强组织领导。成立由市政府常务副市长任组长，分管市长任副组长，市直相关部门主要负责人为成员的平凉市加快电子商务产业发展领导小组，统筹领导全市电子商务发展工作，研究加快电子商务发展运行机制和工作协调机制，协调解决电子商务发展中的重大问题，制定推动电子商务发展的具体方案，抓好各项政策措施的贯彻落实。领导小组办公室设在市商务局，由市商务局主要负责同志任办公室主任。各县（区）、平凉工业园区也要成立相应机构。
（十六）加大财政投入。各级政府要统筹安排人才培养资金、就业资金、产业扶持资金，重点支持电子商务公共服务平台建设、传统企业电商化转型升级和电子商务应用普及推广。各级财政要进一步加大资金支持力度。
（十七）加大政策扶持。领导小组办公室要尽快制定发展电子商务的运行机制和优惠政策。商务、扶贫、共青团等相关部门和组织要认真落实大学生村官、农村青年致富带头人、“两后生”、进城务工青年技能培训补助政策。人社部门要将电子商务人才培训纳入全市城乡职业技能培训范围，及时落实引进人才政策，对促进产业进步的项目给予扶持。工商部门要认真落实注册资本登记制度改革规定，鼓励支持中小微企业和自然人从事网上经营。税务部门要落实国家税收优惠政策，扶持行业发展。检验检疫、外汇管理等部门要落实跨境电子商务的优惠政策和便利措施，解决好通关、商检、税收、收付汇等方面的具体问题。
（十八）完善服务体系。优先安排本地电子商务示范企业扩大经营、国内外知名电子商务企业落户、重大电子商务项目建设的用地指标。鼓励利用空置工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源，兴办经认定属于生产性服务业的电子商务企业和园区。把现代物流业和电子商务紧密结合起来，列入我市重点发展的战略性新兴产业。把发展电子商务与电子政务有机结合起来，特别要充分发挥电子政务对电子商务的支持支撑作用。加快电子商务在政府采购中的应用。创新登记注册服务方式，进一步放宽电子商务企业名称核准、经营范围、经营场所以及设立多级分支机构等市场准入的限制。支持专业园区积极创新优惠政策，给予电子商务企业租金、培训、物业管理等费用优惠。
（十九）完善统计体系。研究建立电子商务统计制度，将电子商务带动物流发展、消费增长、农民增收、就业增加纳入统计体系，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的监管体系建设、管理模式，实现交易保障服务的可持续发展。加强电子商务标准和统计体系建设，加快研究制定电子商务统计指标体系，开展相应的试点工作并逐步推广，客观准确反映电子商务发展实际，切实为电子商务健康发展提供决策依据。
（二十）健全电子商务信用体系。以法律法规为准则，加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合,强化企业守信意识和诚信自律，完善信息资源共享机制,健全信用监督和失信惩戒机制,建立网上经营主体信用档案,规范创建公平公正和诚实守信的交易环境。
（二十一）营造浓厚发展氛围。加大电子商务相关法规政策宣传和舆论引导，总结推广在发展电子商务方面的典型经验和做法，充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传我市特色产品，提升我市特色产品的知名度，宣传我市加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心，积极营造浓厚的电子商务发展氛围。
（二十二）强化督查落实。领导小组办公室抓好对电子商务发展任务的检查落实，市政府督查室要强化对各县（区）和市直有关部门在落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查，及时通报情况，积极总结经验，推广先进典型，不断完善政策，推动全市电子商务快速健康发展。
附件：平凉市加快电子商务产业发展领导小组组成人员名单
平凉市人民政府
2014年12月9日
附件
平凉市加快电子商务产业发展领导小组
组成人员名单
组 长：王大睿 市委常委、市政府党组成员
副组长：张 正 市政府副市长
成 员：郭斌锋 市政府副秘书长、市政府办公室主任、
研究室主任
杨维周 市发展和改革委员会主任
邢建军 市财政局局长
马新平 市商务局局长
程斌杰 市工业和信息化委员会主任
闫虎明 市农牧局局长
李月明 市统计局局长
赵建富 市工商局局长
王 蕾 共青团平凉市委书记
薛小勇 市公安局常务副局长
张晓刚 市信息办副主任
潘 杰 市金融办副主任
郑天敏 市国税局局长
曹 晖 市地税局局长
王永恒 中国人民银行平凉市中心支行行长
薛继雄 甘肃省广电网络公司平凉分公司总经理
徐正桥 中国电信平凉分公司总经理
刘晓明 甘肃移动平凉分公司总经理
白文科 中国联通平凉分公司总经理
顾建军 市邮政管理局局长
甘公网安备62080202000197号